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菲律宾大发888娱乐场下载-城市基层治理如何实现党建引领?关键要把这两个导向结合起来

时间:2020-01-11 18:33:32      

菲律宾大发888娱乐场下载-城市基层治理如何实现党建引领?关键要把这两个导向结合起来

菲律宾大发888娱乐场下载,习近平总书记指出,国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统,这个系统的核心是中国共产党。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分,理所当然要把党的建设放在首位,以党的建设引领城市基层治理,推进城市基层治理体系和治理能力现代化。针对当前党建引领城市基层治理面临的突出问题,要进一步加强党建引领城市基层治理,需要注重以下五个方面:

一、突出党建引领城市基层治理的政治性意涵和内容。

党的十九大报告强调:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”党建引领城市基层治理,不能只是指向具体的、现时的公共问题,更要注重突出政治性的意涵和内容,要站在巩固党的执政基础的高度,不断提升基层党组织的组织力,强化基层党组织的政治功能,把党建的“政治导向”与治理的“问题导向”有机结合起来,实现城市基层党建对城市基层治理的全方位引领。

二、提升党建引领城市基层治理的区域整体协同效应。

在当前党建引领城市基层治理中,有不少有益的探索和实践,但也存在区域整体牵动不足的问题。

对此,一要注重打破街道社区中各类党组织之间横向分割壁垒的常态化责任制度机制和考核评价机制建设,通过制度化建设积极打造区域性的党建共同体;二要强化平台思维和阵地意识,注重通过各种平台和阵地建设来促进街道社区中各类党组织之间的互联互动、资源整合和行动协调;三要改变把驻区单位简单作为奉献者、被整合者的思维,强化合作共赢的理念,注重通过“强激励”推进驻区单位参与区域共治;四要注重探索和完善党员积分制、时间银行等党员个体奖惩和激励机制建设,充分发挥党员个体在城市基层治理中的作用;五要注重构建区域性的党建资源开发、配置和使用的合理化机制,把党建服务中心之类的区域性党建工作平台建设成为区域资源开发、配置和使用的核心载体,注重各类资源向“两新”组织倾斜。

三、注重党建引领城市基层治理的纵向性指导和支持。

党建引领城市基层治理,要着力于打造一种纵横网络结合、条块有机协同的格局。针对当前在纵向性指导和支持方面亟需予以关注的问题,需要特别注重以下三个方面:

一是针对上层职能力量下沉街道之后,街道党组织在某些专业性比较强的领域的指导能力、统筹协调能力比较弱的问题,注重通过业务细分、责任细分、权责对等的制度设计,加强条对块的业务指导和工作支撑;

二是针对党建引领业委会建设的专业性要求,注重在街道及以上层面组建业委会协会之类的平台,依托这种平台开展党建工作,强化其对业委会的专业指导和业务培训方面的功能;

三是针对社会组织参与社区治理的业务指导和行为引领的要求,注重加强社会组织联合会建设,推动社会组织联合会从街道层面向上级层面延伸,做实社会组织联合会的党建工作平台,加强其对社会组织参与社区治理的业务指导和行为引领。

四、探索党建引领城市基层治理的整体绩效评价体系。

党建引领城市基层治理,需要以精细化为要求,以做实、做细、做强为目标,构建党建引领城市基层治理的整体性绩效评价标准和指标体系。

一方面,要以基层党组织的组织力为重点测评对象,着手构建政治引领、组织引领、能力引领、机制引领的规范化评价标准和具体的评价指标体系。其中,基本的规范化评价标准需要进行顶层设计,以作为普遍性的指导;具体的评价指标体系可以考虑由基层依据顶层设计的标准、结合自身的实际情况予以确立,以实现整体性的指导和区域性的创新之间的结合。

另一方面,要基于绩效评价标准和指标体系,对于有重要价值的工作创新案例,及时分析和总结,提炼具有普遍性意义的目标、原则和要求并予以推广,推动具体工作案例的“盆景”转化成为具有整体效应的“花园”。

五、建设适应党建引领城市基层治理的党建工作队伍。

党建引领城市基层治理对基层党建工作队伍提出了很高的要求。

一要聚焦作为“领头雁”的基层党组织书记队伍建设。培育和挖掘书记队伍中的领军人物,发挥领军人物的传、帮、带的作用,注重基层党组织书记的后备队伍培养;注重通过工作论坛、交叉任职等方式,着力提升基层党组织书记队伍的整体能力素质;注重对书记队伍在待遇和晋升等方面的正向激励。

二要突出“专业化”和“社会化”的要求,注重党建社工队伍职业化、专业化、系统化培养体系建设,提升党建社工队伍对接社会力量、整合社会资源的社会化组织动员能力。

三要注重党员志愿者队伍建设,拓展党员志愿者队伍来源,激励在职党员发挥作用,推动机关、事业、国企等单位的退休党员组织关系转接到社区,为社区党员队伍输入新鲜血液。

(作者为中共上海市委党校社会学教研部副教授)

(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:视觉中国 图片编辑:项建英

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